（文：小鹿）近日，联合国狠批加拿大临时外劳计划是”现代奴隶制度”。
工资过低或被克扣、工时过长或无故消减工时、休息不足，没有防护设备，雇主没收文件，阻止工人寻求医疗保健、甚至身体虐待。这是联合国”现代奴隶制度”问题特别报告员小保方智也（Tomoya Obokata）教授，去年访问加拿大后发表的报告中指出的加拿大临时外劳的部分遭遇。甚至有妇女投诉被性骚扰、剥削和虐待。
报告又指，警方往往不认真处理投诉，称他们没有管辖权，只将事件转交给移民局了事。
为什么需要外国临时工？
加拿大全国各地的农场每年都要从外国大量招募临时工。
维多利亚大学社会学系学者维勒（Anelyse Weiler）解释说，过去几十年来，大部分中型和大型农场的顾客逐渐集中在几个主要的食品供应商和食品加工商，这使买方可以控制价格。与此同时，生产成本在过去三十年中大幅度上涨。这样一来，人工就变成为数不多的农场主可以控制的成本之一。
政府自70年代起开始设立外劳项目，其中农业季节工许可和外劳项目中的农业类许可是专门为农场主解决劳动力需求的。维勒说，对加拿大各地农场主来说，外劳项目变得不可或缺。外劳受到剥削和农场离不开外劳，对加拿大农产品生产来说是同一枚硬币的两面。农场主和外劳都被置于困难的境地，只是造成他们困境的原因不同。
外国农场工人处于弱势
大部分为农场干活的外劳本身就是农民。和本地人相比，他们更有经验，更吃苦耐劳，同时也更稳定。但是维勒说，与他们的能力及工作的幸苦程度相比，报酬并不高，通常拿的是农场所在省份的最低工资。
外劳工作许可只允许他们为一个雇主工作。也就是说，如果和办理工作许可时的雇主解除合同，他们就必须离开加拿大。这使他们在和雇主的关系中处于弱势。
8月14日，移民部长米勒（Marc Miller）承认报告中概述的虐待行为，并表示必须停止。
他表示，任何加拿大人，无论雇用谁，都需要依法有尊严地对待及尊重他人。然而在部分雇用临时外劳的行业中并非如此，这种情况必须停止。但他对报告形容临时外劳计划为现代奴隶制不敢苟同。米勒说，临时外劳计划将会实施改革，政府会小心翼翼避免进一步抬高食品价格。
目前，农业占临时外劳许可的绝大部分。自2018年，获准来加工作的临时外籍工人数量增加了一倍多。去年，雇主获准雇用23.9万名临时外籍工人。
外劳不清楚个人权利
小保方的报告，将问题部分归咎于权力不平衡。报告说，除了在网上发布信息和为民间社会组织的移民权利教育提供临时资金外，政府并没有积极向工人宣传他们的权利，报告还指出，雇主可能会阻止工人向这些组织寻求帮助。
报告称，雇主们认为封闭式工作许可有必要，这样他们才能收回招聘和运送工人的成本。但这变相是一种债务束缚。
小方包表示，政府有责任告知临时外劳他们的权利，但政府却往往将责任转嫁予雇主，即使这明显有利益冲突。
临时外劳计划历史性改变
由于央行的反通胀运动给私营部门带来压力，失业率一年多来一直在稳步上升。年轻工人和新移民受到的打击尤其严重。根据统计局6月份劳动力调查，这两个群体的失业率都已攀升至两位数。
与此同时，联邦政府正忙于批准创纪录数量的临时外国工人低薪计划许可。这些公司声称无法找到加拿大人来填补空缺。这并非偶然：两年前，自由党重写了临时外国工人计划的规则，并进一步开放了来自国外的低薪工人的渠道。
传统上，如果一家公司找不到愿意以每小时17元工资工作的人，他们要么提高工资，要么取消该职位。然而，联邦政府现在提供了第三种选择：临时外国工人。
今年是有史以来除疫情之外，年轻人就业情况最糟糕的一个夏天。从经济疲软到年轻人人口激增，许多因素都在起作用，其中最大的因素之一是联邦政府于2022年决定放松对临时外国工人计划中低工资流的管制。
2022年4月4日，在自由党和新民主党签署《供应与信任协议》仅13天后，联邦政府宣布了加拿大历史上可以说是最大规模的临时外国工人计划放宽管制。该计划的低工资流程发生了根本性变化，允许非农业行业的雇主引进工人并支付低于省中位数的工资（目前安大略省为28.39加元）。
操纵劳动力市场的规则是罪魁
临时外国工人计划的低工资流与农业流不同，有三个关键变化。此前，获得低工资流许可的公司不能用临时外国工人填补超过10%的职位。2022年，所有行业的这一上限上升至20%，在住宿和餐饮服务等七个被认为特别受劳动力短缺影响的行业则上升至30%。
政府还将劳动力市场影响评估的有效期从9个月到18个月。自由党还放弃了一项规定，该规定禁止住宿和零售行业的公司在当地失业率达到6%或更高时雇用临时外国工人。
这简直是自相矛盾。6%的失业率清楚地表明劳动力短缺根本不存在，更不用说严重短缺了。当然，即使失业率相对较高，企业仍然可能难以填补空缺。但这只是市场表明提供的工资太低。不愿意支付劳动力的现行工资与劳动力短缺绝对不是一回事。
然而，自由党在商界的怂恿下，接受了这样一种观点，即解决劳动力市场紧张的办法是允许公司进口廉价劳动力，而不是提高工资或提高现有员工的生产力。
临时外国劳工数量迅速增加
政府认为该计划对于减少劳动力短缺是必要的，并指出“大部分未满足的需求都来自低薪职业”。
企业对此作出回应，迅速扩大了该计划使用范围。仅在2022年，低薪计划的批准数量就增加了一倍多，从估计的30,000个增加到80,000个以上。所有流程中批准的临时外国工人职位总数增加了52%，达到227,000个。彭博社的一份报告发现，安大略省的Tim Hortons特许经营商在2023年雇用了714名临时外国工人，而2019年只有59名。
虽然这项放松管制措施发挥了预期作用，但却以牺牲加拿大低薪工人的利益为代价，因为它减少了就业机会，压低了工资。
自由党和新民主党曾经认为，低薪临时外国工人计划是通过抑制工资增长来发挥作用的。但由于临时外国工人和国际学生人数增加，年轻工人不得不更加激烈地竞争工作，许多人一无所获。15至19岁年轻人的就业率从2022年7月的55.3%下降到今年7月的46.4%，这是自2020年封锁年以外有记录以来的最低7月。20至24岁年轻人的就业趋势也类似，今年夏天是自1997年以来非疫情时期就业情况最差的一年。如果这些群体的就业率保持在2022年的水平，今年夏天将有另外20万名15至19岁年轻人和8万名20至24岁年轻人找到工作。
部长：临时外国工人计划需要改革
移民部长米勒说，加拿大临时外国工人计划需要改革，尤其是低工资临时外国工人类别“是我们需要更加仔细研究的类别”。就业部长博伊松诺(Randy Boissonnault)暗示可能会进一步收紧规定。
但低薪临时外国工人计划的真正问题不是滥用规则，而是规则本身。临时外国工人计划“旨在作为一种非常措施，用于合格的加拿大人无法填补职位空缺的情况。”以前可能确实如此。但现在显然不是这样了——自由党政府允许企业继续进口廉价劳动力，这对苦苦寻找工作的失业工人来说无疑是当头一棒。
联邦政府必须逐步取消临时外国劳工计划中的非农业低薪流。它给工人带来的伤害远远超过给公司带来的好处。
