（文：栗鸣）安省大多数中小学生在“享受”了一次短暂的因教育工作者罢工带来的“长周末”之后，周二（11月8日）终于重返校园。就在学生、家长及部分教师长舒一口气的时候，又传出工会拒绝接受两级制加薪方案，不排除再次罢工的消息。
据悉，省府最新建议中，提出两级工资增长。即工资最低的员工每年加薪3.5%；薪金较高的员工年加幅近2%，高于上一份合约建议的2.5%和1.5%。
CUPE分会安省学校教育局工会(OSBCU)的主席沃尔顿(Laura Walton)再三强调说，工会将不会接受任何两级工资框架。工会已明言，如谈判方向并非他们所乐见的，随时准备好再罢工。
省府消息来源指，省府与教育工作者达成的任何建议都会影响目前也在跟省府谈判的4大教师工会，教师的薪酬加幅以百亿元计，故省府必须维持底线。
一切都是因为钱
这场主要因工资涨幅分歧而起的劳资纠纷已持续一段时间。代表5万5千名教育工作者的加拿大公共雇员工会（CUPE）与省府的三年雇佣合约于今年8月31日到期，早在7月份，劳资双方就已经展开谈判，谈判的焦点在于薪酬的升幅，根据第124号法案，安省的公共部门雇员，薪酬升幅限制在每年1％。
但双方的谈判显然陷于僵局。起初CUPE为其成员要求每年11.7%的工资涨幅，除了加薪之外，CUPE还希望所有员工获得相同的工资，包括临时员工；加班费是正常工资的两倍。工会还希望那些与学生教学直接相关的员工——例如教育助理和幼儿教育工作者——每天获得30分钟的带薪准备时间，学年开始前多一周的带薪工作。
政府表示，CUPE的提议在财政上不可持续，相当于增加52%的薪酬。如果同样的条款适用于所有四个主要教师工会的协议，政府表示三年内的额外成本相当于218亿元。
因谈判破裂，10月31日，省府提交《Keeping Students in Class Act》，即第28号法案，11月3日通过。该法案包括一份不可谈判的劳资合同，禁止中小学职员罢工，并规定违法罢工的个人和工会的罚款数目。选择罢工的工会工人，每人最高罚款4,000元，组织罢工的工会可被处以50万元的罚款。另外，为了防止未来可能遇到的违宪诉讼，该法还引用了加拿大宪法中的但书条款。
在28号法案包括的合同中，工资涨幅被提高到年薪43,000加元以下的人涨2.5%，其余人涨1.5%。工会称，他们的最新报价约为最初提议的一半，即大约增加6%的工资。
11月4日CUPE发动罢工，迫使省内数以百计的学校关闭，过百万学生停课。
11月7日早上，省长福特（Doug Ford）宣布，为了表达善意，省政府愿意取消28号法案，但条件是工会停止罢工。中午时分，CUPE召开新闻发布会，称其成员自8日起复工。
世界上没有绝对的公平
尽管罢工告一段落，但是这场劳资纠纷还远未结束，双方虽然表示要努力达成一项公平的协议，但是对公平二字显然有不同解读。代表学生家长及纳税人的省府，需要的公平是在维持省府正常开支的基础上让孩子们在校园上课；教育工作者所要的公平是让加薪高过年年攀高的通货膨胀。
由Abacus Data进行的一份调查在11月6日发布。有62%的受访省民认为，省府应该要为罢工运动导致停课而负责，当中支持该观点更多的是学童父母；68%的受访者表示，当前局势是由福特的进步保守党所致。
加拿大的民意调查随着移民结构的变化是时候做些改变了。加拿大统计局最新发布的报告称，加拿大总人口中近四分之一为少数族裔。这种以英语为工具的调查报告没有提及如何调查非英语居民的民意的，如果调查过程中忽略了非英语人口，这份调查报告至少是不科学的。
在Abacus Data的调查报告在主流媒体发布之后，一条号召人们在Toronto.com民调网站表达自己意见的内容在多伦多华人家长群中迅速扩散开来。
一夜之间，民调中支持福特政府的人数飙升，突破10万大关。该民意调查中支持福特政府的人占75%，与此前民调中62%谴责福特的结果大不相同。另外680news、citynews新闻网主页的民调也显示出同样结果，超过65%的网民反对工会罢工、反对学校关门，与Abacus Data公布的民调恰恰相反。
11月9日又一项新的由Maru所做的民意调查显示，59%的安大略人认为教育应该被宣布为一项基本服务。如果它被视为一项基本服务，教师和所有其他教育工作者的罢工将被禁止，而停滞不前的劳资纠纷将通过具有约束力的仲裁解决。
显然工会不这么认为，因为它还有一项权利，就是罢工。罢工是工会谈判桌上的法宝。在加拿大，每年各行各业大大小小劳资双方谈判破裂涉及罢工的新闻层出不穷。但有个共性就是大多数的罢工都发生在公共服务领域，也就那些拿着纳税人钱的一群人以纳税人为筹码要挟纳税人的代言人——政府。
与此同时，作为没有工会“撑腰”的小市民，每日勤勤恳恳工作却换来各种社会服务的“断供”，当工会成员提出公平二字的时候，其他市民的公平又到哪里申诉？没有人横跨所有行业，每个今日罢工的人都将会在他日受到其他行业罢工之苦。
大流行期间，为维持社会正常运转，很多必要工作者（Essential Workers）坚持工作在最前线，包括仅拿最低标准工资的超市、餐饮等从业人员，无论是雇主还是雇员。疫情后，万锦市一中餐厅业主表示，不仅没有迎来收入的增加，还因食品成本价格的增长利润更见萎缩，他如果罢工，等待他的就是破产。
根据加拿大破产管理办公室(OSB)的最新数据，9月份个人破产总数（包括破产和提案）比去年同期增长22.5%，企业破产率飙升了37%。这些人显然没有机会（筹码）以罢工的方式向任何人索要福利。
还记得2020年2月四大教师工会联合罢工吗？当年造成200万学生无学可上。可怕的是，四大教师工会的合约马上到期，如果这一次教育工作者达成目标，无疑给省府与教师工会谈判带来很大不确定性。工会的加薪并非从省府国库中自动生成的，是无数纳税人辛苦缴税而来的，这里包括很多不得不辛苦工作的低薪必要工作者。
“我们反对省府使用但书条款”
安省政府在讨论立法时一度计划引用加拿大宪法中的但书条款以避免被以违宪理由起诉。但书条款允许各省制定的法律可以在至少五年时间里不符合加拿大宪法的第2条和第7至15条。这些条款主要涉及公民权利。
关于使用“但书条款”的主张，一半受访者认为此举并非明智，有36%的受访者则认同。在父母群体中，46%的父母认为该具备争议的条款不应使用，而42%的父母却认为使用该条款是明智之举。
福特对于省府较早前采用「但书条款」的做法并不后悔。他说：「你们知道什么比但书条款更加糟糕？是罢工威胁到安省的经济。但书条款是我们拥有的唯一工具。」他还补充说，这一工具迫使劳资双方恢复理智。
的确，罢工是民主社会公民的权利，但是民主社会的基石是法制。
加拿大工会强大的势力和影响力越来越被诟病。垄断是造成工会频频组织罢工的恶源。教育垄断让学生成为教师或教育工作者工会谈判桌上的筹码。只有立法才是现代社会最直接的制约罢工的有效手段。
工会在100年前是社会历史进步的见证，如今的加拿大，在法律方面对雇员利益的保障早已趋于完善，如《劳工法》（Labour of code）、《人权法》(Human rights)等，如果劳工法不能为这些工会成员提供充分的保护，那么需要修正的是劳工法，让全社会收益，而不仅仅是某个工会的成员，这才是公平的体现。
